政策法规

政策法规-【我国现行职业分类体系简介与99版《大典》编制概要】

  1. 首页>教学科研>政策法规

 

劳动力管理领域的职业分类,以50年代各行各业的工人技术等级标准以及不同时期各种职位分类和人事管理标准为基础,以《中华人民共和国工种分类目录》(简称“工种分类目录”)和《中华人民共和国职业分类大典》(简称“职业分类大典”)的颁布为标志,形成了较为完整的职业分类体系。

一、工种分类目录

工种是根据生产管理的需要,按照生产劳动性质和工艺技术特点划分的工作种类。工种的划分以企业专业分工和劳动组织的基本现状为依据,从生产技术和劳动管理水平的客观实际出发,结合行业、企业生产技术发展和劳动组织改革等方面的因素,考虑工作岗位的稳定性和工作量的饱满程度等进行。在“工种分类目录”颁布以前,我国劳动力由各部委和行业组织实行系统内管理,缺乏统一标准和依据,工种划分过细、工种名称重复、技术等级标准不一的现象客观存在。为加强劳动力科学化管理,全面提高劳动者素质,建立培训、考核和使用、待遇相结合的制度,1988年原国家劳动部会同国务院各行业部委,组织有关方面的专家、学者和技术人员,在广泛调研和充分论证的基础上,开始编制“工种分类目录”。

1993年,由原国家劳动部会同国务院各行业部委编制的《中华人民共和国工种分类目录》颁布实施,初步形成了以“工种”为分类标志的职业分类体系,奠定了劳动力管理领域职业分类的基础。工种分类目录的编制改变了以往工种划分过细的状况,对工种名称与内容相同,操作技术与工艺相近,使用设备、工具相似的工种进行了调整、合并和简化。“工种分类目录”将我国的工种划分为46类,4700多个。每一个工种都包括编码、工种名称、工种定义、适用范围、等级线、学徒期及熟练期等内容。

1)指导思想。适应经济发展、技术进步和加强劳动管理的客观需要,逐步形成一个行业齐全、内容完整、层次分明、结构合理的工种分类体系,为劳动力社会化管理提供科学依据,为建立既能符合国情,又可与国际标准体系相互转换的科学、规范的职业分类体系奠定良好的基础。

2)工种划分原则。第一、规范化原则。以工人所从事的工作性质的同一性进行工种划分,逐步达到工种分类体系的科学化和规范化。第二、实用性原则。从企业生产技术和劳动管理水平的客观实际出发,适应合理组织劳动力的需要,结合企业生产技术发展和劳动组织改善等方面的因素,考虑工作岗位的稳定程度和工作量的饱满程度进行工种划分。第三、适应性原则。从我国的实际情况出发,按照物质生产领域和非物质生产领域行业的不同特点,提出适用于不同行业工种划分的依据和方法。在制造业内,突破主要以产品划分工种、以岗位或工序设置工种的旧模式,改以生产过程的操作技术内容(操作设备、工作物)和生产工艺的同一性为划分工种的基本依据和方法。第四、简化和统一原则。根据企业技术进步、设备更新、工艺改革、产品更新换代和劳动组织改善,以及提高工人队伍技术业务素质等方面的客观要求和发展趋势,改变工种划分过细的状况,对工种名称、内容相同,操作技术、工艺相近,使用设备、工具相仿的工种进行调整、合并、简化。第五、行业归口原则。工种按行业实行归口管理,协调解决工种交叉重复问题,确定交叉工种的行业归属。对于行业归属不明确的交叉工种,采取合作的方式妥善处理。

3)编排体例和编码。“工种分类目录”按行业分成46个大类,(见附表1-2)所有工种按照“行业—工种”的顺序依次编排。行业名称参照《国民经济行业分类和代码》(GB/T 47541984),结合行业的实际情况确定。每一个行业被赋予一个二位数代码,每个工种在行业内部按照“行业代码—顺序号”的顺序编码后排列。


 

附表1-2 “工种分类目录”的工种分布表

 

行业代码

行业类别

工种数量

行业代码

类别

工种数量

01

民政

8

24

体育

1

02

印钞造币

44

25

建筑材料工业

130

03

商业

133

26

民用航空

72

04

旅游

11

27

海洋

18

05

对外经济贸易

10

28

测绘

21

06

物资

14

29

新闻出版

88

07

农业

135

30

技术监督

31

08

林业

99

31

黄金工业

3

09

机械工业

206

32

烟草工业

65

10

航空航天工业

259

33

医药

198

11

电力

88

34

中医药

46

12

水利

33

35

环境保护

8

13

建设

100

36

电子工业

321

14

地质矿产

24

37

船舶工业

50

15

冶金工业

134

38

石油化工

27

16

化学工业

191

39

有色金属工业

263

17

纺织工业

549

40

石油天然气

44

18

轻工业

510

41

矿山采选业

118

19

铁道

105

42

核工业(略)

 

20

交通

139

43

兵器工业

124

21

邮电

49

44

汽车工业

29

22

文化

16

45

海洋石油

6

23

广播电影电视

50

46

其他

13

 

资料来源:中华人民共和国工种分类目录.中国劳动出版社.199210

4)主要内容。“工种分类目录”包括46个大类、4700多个工种,几乎覆盖了所有工人从事的工作种类。每个工种都以编码、工种名称、工种定义、适用范围、等级线、学徒期(培训期和见习期)和熟练期等项内容予以说明。工种名称既反映了工种的特性,又兼顾到行业特点和习惯称谓。工种定义是对工种性质的描述和说明,一般包括工作手段、方式、对象和目的等项内容。适用范围指工种所包括的主要生产工作岗位。等级线反映了工种技术简单与复杂的程度。“工种分类目录”通过工作内容的的分析与评价,将八级制的技术等级简化为初、中、高三级,设定了各工种的技术等级。学徒期和培训期是对工人掌握本工种基本的专业技术理论和.操作技能,并能够独立工作所需的培训期限。


 

二、99版《职业分类大典

1999年,我国第一部《中华人民共和国职业分类大典》颁布实施,填补了劳动力管理领域职业分类的空白。迄今为止,“职业分类大典”是对职业进行科学归类的权威性文献,是目前纳入的职业种类最多、信息最丰富的典籍工具书。它依据工作性质的同一性将各类不同职业归为8个大类、66 个中类、413个小类、1838个职业。整个职业分类体系中,除去“其他”类职业,实际的职业种类总量为1496个。职业种类数量最多的是“生产、运输人员及有关人员”,共计1119个职业,占实际职业种类数量的748%,职业种类数量最少的是“国家机关、党群组织、企事业单位负责人”,共计25个职业,占实际职业种类数量的167%。

随着经济社会发展、科学技术进步和产业结构调整,社会职业构成和职业活动变化更为频繁,一些传统职业逐渐消亡、新职业不断涌现。在这种背景下,劳动者就业、企业用人以及教育培训工作,都需要更为客观、准确和及时的职业信息去引导。为此,原劳动和社会保障部于20048月开始施行新职业信息发布制度,以便客观反映社会职业的变化情况,及时把握职业的发展趋势,加强对就业和培训工作的管理和引导。

新职业信息发布制度期间,每个新职业都需由职业分类专家组严格按照新职业评审程序和标准逐一评审通过,有疑义的职业还要召开专题分析论证会并进行现场调查,初步形成一套从信息收集、实地调研、专家评审到新职业确立、发布的工作流程,使新职业信息的发布日趋科学合理、客观公正。新职业信息发布制度实行以来,已向社会发布了12批共122个新职业信息,并以颁布《中华人民共和国职业分类大典(增补本)》的形式,不断补充完善着国家职业分类体系。根据“职业分类大典”及历年来的增补本,我国现行的职业体系体系见附表1-3

附表1-3  我国现行职业分类体系表

 

   

中类

小类

(细类)职业

新职业

第一大类:国家机关、党群组织、企

         业、事业单位负责人

5

16

25+0

0

第二大类:专业技术人员

14

115

379+21

42

第三大类:办事人员和有关人员

4

12

45+1

10

第四大类:商业、服务业人员

8

43

147+22

41

第五大类:农、林、牧、渔、水利业

         生产人员

6

30

121+8

9

第六大类:生产、运输设备操作人员

         及有关人员

27

195

1119+22

5

第七大类:军人

1

1

1+0

0

第八大类:不便分类的的其他从业人员

1

1

1+0

0

 

注:1、中类是大类的子类,是对大类的分解;2、小类是中类的子类,是对中类的分解;3、细类是本大典最基本的分类,即职业。

新职业信息发布制度的建立和完善,标志着我国职业分类工作已步入程序化和规范化的发展阶段,进一步推动了我国职业分类和职业标准体系建设,并引起社会各界的高度关注。每批新职业信息发布之时,中央电视台、人民日报、光明日报、半月谈等报刊、新华网、新浪网等各大主流媒体竞相采访报道,也增强了职业分类工作服务于社会发展的功能。

至此,以“工种分类目录”为基础、“职业分类大典”为骨干、新职业信息发布制度为补充,在社会劳动力管理领域形成了较为完备的职业分类体系。这一体系全面反映了中国社会职业种类和结构的状况,成为制定职业统计调查数据分类标准、职业资格标准的主要依据,在人口普查、职业统计调查、劳动力和生产组织管理,以及就业指导、职业生涯规划、就业与培训等方面发挥着不可替代的作用。“工种分类目录”与“职业分类大典”间的比较见附表1-4

附表1-4  “工种分类目录”与“职业分类大典”的比较

 

名称

中华人民共和国工种分类目录

中华人民共和国职业分类大典

颁布年份

1992

1999

主持单位

原国家劳动部会同国务院45个行业主管部门

原劳动部会同国家统计局、国家技术监督局等50个部门

颁布背景

企业改革的深入使人力资源管理模式发生了很大的改变,客观上要求国家必须在加强劳动力有序化管理、全面提高劳动者素质的同时,做好工种划分工作,改变以往工种划分过细的状况,对工种名称与内容相同,操作技术与工艺相近,使用设备、工具相似的工种要进行调整、合并和简化

社会主义市场经济的建立,对人力资源管理提出了新的要求。劳动力市场快速发育和完善,相应的对劳动力社会化管理市场机制所需的科学、规范的标准也提出了迫切的要求,全面提高劳动者素质,充分开发和有效利用我国丰富的劳动力资源越来越得到政府及社会各界的高度重视

标准依据

工种的划分以大多数企业专业分工和劳动组织的基本现状为依据,从当时行业、企业生产技术和劳动管理水平的客观实际出发,结合行业、企业生产技术发展和劳动组织改革等方面的因素,考虑工作岗位的稳定程度和工作量的饱满程度等进行

参照国际标准职业分类,从中国实际出发,充分考虑经济发展、科技进步和产业结构的变化,按照工作性质同一性的基本原则,对我国社会职业进行了科学划分和归类,较为准确地描述了每个职业的工作内容及活动范围

具体分类

从职业指导的角度,可以把我国职业分为11大类、45中类、126小类

将我国职业归为8个大类、66个中类、 413个小类,1838个职业

包含内容

每一个工种都包括编码、工种名称、工种定义、适用范围、等级线、学徒期及熟练期等内容

规定了每种职业的名称、定义、代码和工作内容,以及部分职业所包含的工种

主要意义

改变以往工种划分过细的状况,对工种名称与内容相同,操作技术与工艺相近,使用设备、工具相似的工种要进行调整、合并和简化,奠定了我国劳动力管理领域职业分类的基础

第一部职业分类的权威性文献和工具书,全面反映了我国社会职业种类数量和结构,积累了丰富的经验和方法,标志着我国职业分类工作进入了一个新的发展阶段

 

 

 

 

国家食品药品监督管理总局高级研修学院 京ICP备05061055号 京公网安备110106060026号
北京丰台区西站南路16号